永順縣人力資源和社會保障事業(yè)

發(fā)展“十四五”規(guī)劃

（2020年12月1日）

建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的人力資源和社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建立和諧社會的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。為做好2020年全縣人力資源社會保障工作及“十四五”規(guī)劃編制，我局按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署，進行了認(rèn)真研究，統(tǒng)籌安排，做到有序推進。

一、十三五規(guī)劃成果

十三五期間，我縣人力資源社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展。一是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，2016年以來，我局堅持開展各類公開就業(yè)服務(wù)活動，長期舉辦“春風(fēng)行動”等招聘會，長期組織職業(yè)技能培訓(xùn)班，大力實施就業(yè)扶貧工程，積極扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。全縣累計組織培訓(xùn)28332人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款8700萬元，新增創(chuàng)業(yè)主體?4472戶，新增城鎮(zhèn)就業(yè)15736人，新增失業(yè)人員再就業(yè)7440人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定保持在4.5%以內(nèi)；新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23406人，建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)12385人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在16.37萬人以上。二是人事工作有序開展。重點做好人才引進、事業(yè)單位工作人員公開招考招聘以及三支一扶人員招募，完善并落實相關(guān)政策配套措施，著力激化人才活力，加強人才管理，人才總量持續(xù)增長，隊伍素質(zhì)明顯提高，人才結(jié)構(gòu)得到改善，行業(yè)分布漸趨合理，人才環(huán)境逐步優(yōu)化，激勵機制不斷健全，服務(wù)水平大大提高，縣域人才洼地基本成形。為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。當(dāng)前，我縣共有高中初級專業(yè)技術(shù)人員6199人（其中在職正高職稱5人，高級職稱936人，占高中初級職稱總?cè)藬?shù)的15%；中級職稱2912人，占總?cè)藬?shù)的47%，初級職稱2351人，占總?cè)藬?shù)的38%）、機關(guān)人才2170人、事業(yè)單位人才8655人、持證技能人才27053人、農(nóng)村實用人才6.12萬人。三是社會保障更加有力。我們堅持深化社保體制改革，推動擴面征繳，優(yōu)化社保服務(wù)，落實社保待遇，強化基金監(jiān)管，全縣社保體系進一步健全完善，社保信息化水平進一步提高，社會保障能力得到明顯增強。全縣機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、社會勞動養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到了16950人、22011人、290125人、26250人、29034人，基本上實現(xiàn)了應(yīng)保盡保全覆蓋目標(biāo)。社會保障卡發(fā)放有序推進，完成發(fā)卡42.49萬張，基本實現(xiàn)一人一卡，社保卡功能正加快拓展。四是勞動關(guān)系日愈和諧。十三五期間，我局切實加強勞動執(zhí)法維權(quán)力度，堅持推進仲裁效能建設(shè)，采取有力措施推進勞動用工登記備案工作，提高勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面，全面建立勞動關(guān)系協(xié)調(diào)三方機制，實施農(nóng)民工工資保證金制度，有序建立農(nóng)民工工資專戶、銀行代發(fā)制、分帳制，勞動人事爭議調(diào)處得到加強，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，違法案件查處力度不斷加大。2016年來，勞動監(jiān)察共處理投訴舉報案件168件，勞動仲裁共處理案件398起，為勞動者追討工資6810萬元，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%；實施建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動報酬保證金制度，繳存農(nóng)民工勞動報酬保證金3365.09萬元。

二、十四五規(guī)劃思路

(1)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以改善民生為著力點，按照縣委、縣政府及上級人社部門的部署要求，抓住機遇，切實解決前進中的問題。進一步統(tǒng)籌和擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，加強技能人才培養(yǎng)，完善社會保障體系，維護勞動者合法權(quán)益，促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，協(xié)調(diào)推進各項基礎(chǔ)工作，全面發(fā)展人力資源和社會保障事業(yè)，為我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供有力保障。

(2)基本原則。

1．堅持以人為本，切實維護勞動者合法權(quán)益。始終把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點。在實際工作中，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，妥善處理不同利益群體關(guān)系，關(guān)心和幫助困難群體的生活，千方百計擴大就業(yè)，加快完善社會保障體系，努力維護勞動者的合法權(quán)益，合理調(diào)節(jié)收入分配，使廣大勞動者享受改革發(fā)展的成果，積極促進社會和諧穩(wěn)定。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。從我縣實際情況出發(fā)，建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類勞動者需求，協(xié)調(diào)推進就業(yè)、社會保障和勞動關(guān)系調(diào)整等人力資源社會保障各項事業(yè)的發(fā)展。在增加就業(yè)總量的同時，更加注重提高就業(yè)質(zhì)量；加強法制、信息網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督、管理和服務(wù)體系等基礎(chǔ)建設(shè)，促進人力資源社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(3)總體目標(biāo)。

1．就業(yè)服務(wù)機制更趨活躍。擴大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力有序流動和合理配置。“十四五”期間，緊緊圍繞擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)兩大主題，扎實推進各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，努力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)水平。積極落實創(chuàng)扶政策，開展各類技能培訓(xùn)，形成培訓(xùn)促進創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好局面。

2．社會保障體系比較完善。建立健全社會保障制度和管理服務(wù)體系，實現(xiàn)資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化。進一步擴大社會保障覆蓋范圍，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障，加快建立和健全農(nóng)村社會保障制度。

3．勞動關(guān)系基本保持和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系調(diào)整機制進一步完善，逐步實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整的法制化。勞動合同制度普遍實行，集體合同制度繼續(xù)推進，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制逐步健全，勞動人事爭議處理體制改革取得明顯進展。企業(yè)工資收入分配秩序比較規(guī)范，職工工資水平穩(wěn)步增長。

4．人事人才管理更趨科學(xué)規(guī)范。事業(yè)單位人事制度改革進一步推向深入，建立適合單位各類人員特點的崗位管理制度，逐步實現(xiàn)由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動各類人員工作積極性。人才總量有較大增長，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。

三、“十四五”規(guī)劃的對策措施

（一）堅持民生之本，促創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作上臺階

1．強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。堅持開展公共就業(yè)服務(wù)活動，深化對外勞務(wù)協(xié)作，不斷拓展勞務(wù)輸出基地，廣泛收集并及時發(fā)布縣內(nèi)外、省內(nèi)外企業(yè)用工信息，定期舉辦“春風(fēng)行動”等大型企業(yè)用工招聘會，為勞企雙方搭建“線上線下”即時對接交流平臺；堅持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，進一步完善培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，增強培訓(xùn)師資力量，根據(jù)市場需要增加培訓(xùn)工種，采集訂單培養(yǎng)、送教下鄉(xiāng)等形式不間斷開展培訓(xùn)工作，不折不扣落實免費培訓(xùn)政策，著力提升全民勞動素質(zhì)。

2.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)。完善提升湘西芙蓉創(chuàng)業(yè)基地的孵化功能，加大33個就業(yè)扶貧車間扶持力度，加快建設(shè)永順縣公共實訓(xùn)基地建設(shè)項目、永順縣人力資源市場建設(shè)項目，使其能夠盡快發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)新功能，為人民群眾提供低成本的創(chuàng)業(yè)起步，為我縣貧困勞動力提供更為廣闊的就業(yè)機會和空間。

（二）把握民生之安，促社會保障工作上水平

1.繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面。進一步摸清各項社會保險制度應(yīng)覆蓋人數(shù)，明確擴面的重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點人群。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以商貿(mào)、飲食、住宿等私營企業(yè)為主，以非公企業(yè)從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點；工傷保險以建筑企業(yè)農(nóng)民工、事業(yè)單位職工為重點。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等宣傳載體，宣傳社會保險的相關(guān)政策，使社保政策宣傳到每家每戶，做到應(yīng)保盡保。

2.及時兌現(xiàn)各項社會保險待遇。強化資金調(diào)度，鞏固發(fā)放成果，加強各項社會保險待遇支付審核，重視基金收支運行分析，保證各項社會保險待遇及時、合規(guī)支付，做到當(dāng)期無拖欠。精心組織實施好企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇的調(diào)整工作，確保政策兌現(xiàn)，待遇及時足額發(fā)放到位。

（三）不斷提升人事人才和勞動關(guān)系工作

1.在人事人才方面。繼續(xù)加大專業(yè)技術(shù)人員和高層次人才隊伍建設(shè)，深化事業(yè)單位人事制度改革。繼續(xù)通過事業(yè)單位招考、人才招聘引進，健全完善人才激勵機制，確保人才引得進、留得住，人才活動能得到充分發(fā)揮。

2.在勞動關(guān)系方面。繼續(xù)構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資專戶制度，所有開工項目和續(xù)建工程都不折不扣地收取農(nóng)民工工資保證金，防患于未然。進一步加強對企業(yè)爭議調(diào)解組織工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，促進和諧發(fā)展。