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永順縣民政局 永順縣鄉(xiāng)村振興局

關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：

為貫徹落實(shí)好《湖南省民政廳、湖南省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障等社會(huì)救助兜底保障工作的通知〉的通知》（湘民發(fā)〔2023〕32號(hào)）要求，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，現(xiàn)就進(jìn)一步做好社會(huì)救助兜底保障工作明確以下十條措施：

一、嚴(yán)格落實(shí)低收入家庭認(rèn)定政策。落實(shí)《湖南省最低生活保障審核確認(rèn)辦法》等相關(guān)文件規(guī)定，綜合考慮申請(qǐng)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況等情況，做好低收入家庭認(rèn)定工作。在政策執(zhí)行中，不得簡(jiǎn)單以申請(qǐng)家庭的共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人中有財(cái)政供養(yǎng)人員、離退休人員、國(guó)有企業(yè)職工等特定職業(yè)、特殊身份人員，有住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納記錄或擁有車輛、兩套房產(chǎn)、工商登記、多子女等為由，不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭不符合低保條件，共同生活家庭成員和贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人不授權(quán)或不配合家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的除外。

二、完善“單人戶保”政策。加強(qiáng)低保邊緣家庭認(rèn)定，經(jīng)本人申請(qǐng)，低保邊緣家庭中的下列特殊困難人員可參照“單人戶”納入低保范圍：持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一、二級(jí)重度殘疾人以及三級(jí)精神、智力殘疾人；患有衛(wèi)健部門規(guī)定的重特大疾病的人員(食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、兒童先天性心臟病房間隔缺損、兒童先天性心臟病室間隔缺損、塵肺、重性精神疾病、肺結(jié)核、艾滋病、肺癌、肝癌、乳腺癌、宮頸癌、急性心肌梗死、白內(nèi)障、神經(jīng)母細(xì)胞瘤、兒童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海貧血、唇腭裂、尿道下裂、腦卒中、慢性阻塞性肺氣腫、膀胱癌、卵巢癌、腎癌、風(fēng)濕性心臟病)；患有醫(yī)保部門認(rèn)定的慢特病、罕見病（一類病種：限門診透析治療、血友病、苯丙酮尿癥、惡性腫瘤門診放化療、肝臟、腎臟、心臟瓣膜、造血干細(xì)胞移植術(shù)后的抗排異治療；二類病種：重癥肌無(wú)力、地中海貧血、精神分裂癥、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、慢性再生障礙性貧血、多發(fā)性硬化癥、肝豆?fàn)詈俗冃浴⒍喟l(fā)性骨髓瘤、系統(tǒng)性硬化病、中樞神經(jīng)系統(tǒng)脫髓鞘疾病、克隆病；三類病種：肝硬化、塵肺病、腦血管意外后遺癥康復(fù)治療、垂體瘤、晚期血吸蟲病、兒童腦癱康復(fù)治療、普瑞德威利綜合癥、慢性腎功能衰竭；四類病種：高血壓III期、糖尿病、冠心病、癲癇、類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、肺結(jié)核、原發(fā)性血小板減少性紫癲、哮喘或喘息性支氣管炎、慢性活動(dòng)性肝炎、阿爾茨海默病、泛發(fā)型銀屑病、肺動(dòng)脈高壓、慢性阻塞性肺疾病、惡性腫瘤晚期惡病質(zhì)、植物人、肺心病、風(fēng)濕性心臟病、慢性心力衰竭、慢性丙型肝炎、帕金森氏病），且需要長(zhǎng)期服藥的人員；0-16周歲未成年人；70周歲及以上老年人；本科及以下在讀學(xué)生。相關(guān)對(duì)象納入低保后的補(bǔ)助水平，按照當(dāng)年度最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)20%執(zhí)行。成年無(wú)業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨(dú)提出低保申請(qǐng)，按規(guī)定程序以“單人戶”對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估。依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在核算評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可視情予以豁免，符合條件的以“單人戶”納入低保范圍。

三、嚴(yán)格落實(shí)“整戶保”政策。申請(qǐng)家庭經(jīng)審核符合整戶納入條件的，不得以任何理由僅將個(gè)別或者部分家庭成員納入低保范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要按月將新增整戶保家庭信息推送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦要將符合條件的及時(shí)納入防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦按月將新增防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象信息推送鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦要將符合條件的按程序及時(shí)納入救助范圍。

四、規(guī)范工資性收入核算辦法。70周歲以上無(wú)離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人、本科及以下在校學(xué)生不核算工資性收入。下列人員據(jù)實(shí)計(jì)算其個(gè)人工資性收入，但按50%納入家庭收入核算：60—70周歲無(wú)離退休金、養(yǎng)老金和僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金的老年人；患有醫(yī)保部門認(rèn)定的慢特病、罕見病，且需要長(zhǎng)期服藥的人員；持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一至四級(jí)殘疾人；在家照料護(hù)理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。在結(jié)合勞動(dòng)力系數(shù)核算工資性收入時(shí)，下列人員勞動(dòng)力系數(shù)原則上設(shè)置為0：重度殘疾人及三級(jí)精神、智力殘疾人；當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病患者；16周歲及以下未成年人；70周歲及以上老年人；在家照料護(hù)理重病重殘等成員的人員（每戶限1人）。

五、細(xì)化贍養(yǎng)費(fèi)用的核算。在計(jì)算申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)考慮贍養(yǎng)義務(wù)人履行義務(wù)的能力，對(duì)有履行義務(wù)能力但拒不履行義務(wù)的，要采取批評(píng)、教育的方式要求其履行法定義務(wù)或協(xié)助申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助。贍養(yǎng)費(fèi)有調(diào)解書、判決書或協(xié)議書、承諾書的，按其確定的金額核算。無(wú)上述文書的，以法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入為基準(zhǔn)，家庭月人均收入低于月低保標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍的，可不計(jì)算該法定贍養(yǎng)義務(wù)人的贍養(yǎng)費(fèi)；家庭月人均收入高于月低保標(biāo)準(zhǔn) 1.5 倍的，按月人均收入扣除義務(wù)人戶籍地月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍推算，具體核算公式如下：月人均贍養(yǎng)費(fèi)=(法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入—1.5倍月低保標(biāo)準(zhǔn))×60%÷義務(wù)人應(yīng)贍養(yǎng)人數(shù)。不得以非共同生活的法定贍養(yǎng)義務(wù)人家庭擁有車輛、兩套以上房產(chǎn)、工商登記等為由，直接認(rèn)定申請(qǐng)家庭不符合低保條件。

六、完善剛性支出扣減。申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭有下列情形的，原則上按以下方法予以扣減：自申請(qǐng)日起或復(fù)核當(dāng)月起前12個(gè)月個(gè)人自負(fù)的醫(yī)療費(fèi)用，據(jù)實(shí)扣減但最高扣減金額不超過(guò)5萬(wàn)元；因接受普惠性幼兒園教育和本科及以下全日制學(xué)歷教育的學(xué)雜費(fèi)等支出，據(jù)實(shí)扣減；參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)支付的培訓(xùn)費(fèi)以及外出務(wù)工支出的必要就業(yè)成本，據(jù)實(shí)扣減但最高扣減金額不超過(guò)當(dāng)年低保標(biāo)準(zhǔn)的50%。

七、科學(xué)評(píng)估財(cái)產(chǎn)狀況。下列情形可認(rèn)定為未超過(guò)財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：擁有價(jià)值5萬(wàn)元以下，且用于家庭謀生或者接送重殘重病人員治療康復(fù)車輛的家庭；有工商登記，用于家庭謀生的小商鋪、小賣部的家庭。

計(jì)算申請(qǐng)或已享受社會(huì)救助的低收入家庭凈收入時(shí)，應(yīng)扣除家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、按規(guī)定繳納的個(gè)人所得稅、基本社會(huì)保障性支出及剛性支出。家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算評(píng)估出現(xiàn)難以把握情況或者情況特殊的對(duì)象時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織民政干部、駐村干部、村（社區(qū)）干部等人員集體研究決定。

八、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。及時(shí)歸集防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、易地扶貧搬遷群眾、大病慢特病自負(fù)費(fèi)用較高對(duì)象、大病應(yīng)急救助對(duì)象、教育救助對(duì)象、危房改造對(duì)象、領(lǐng)取失業(yè)金對(duì)象、因?yàn)?zāi)困難群眾、重度殘疾人、困難職工救助對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象等易返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人群數(shù)據(jù)，開展信息比對(duì)，及時(shí)將符合條件的對(duì)象按程序納入社會(huì)救助保障范圍，落實(shí)相應(yīng)救助幫扶政策。

九、完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織作用，依托村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、駐村干部、社會(huì)救助協(xié)理員、社區(qū)網(wǎng)格員，聚焦重點(diǎn)對(duì)象群體，不定期開展走訪排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陷入困境的困難群眾。保持社會(huì)救助服務(wù)熱線暢通，加快推廣使用“湖南民政”微信小程序、“湘易辦”手機(jī)APP、省政府“一件事一次辦”一體化在線服務(wù)平臺(tái)，拓寬救助申請(qǐng)途徑。

十、落實(shí)低保漸退政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)需退出的家庭，要根據(jù)實(shí)際情況，分類落實(shí)漸退政策。家庭月人均收入明顯超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)且收入穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過(guò)6個(gè)月漸退期；家庭月人均收入明顯超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但收入不夠穩(wěn)定的家庭，原則上可以給予不超過(guò)12個(gè)月漸退期。漸退期后重新核算評(píng)估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，不再符合低保條件的，按程序辦理退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)；仍然符合低保條件的，按程序辦理低保金減發(fā)、增發(fā)手續(xù)。對(duì)在漸退期后退出低保的對(duì)象，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)將符合條件的重新納入保障范圍。低保家庭成員死亡后，應(yīng)當(dāng)自其死亡之日起3個(gè)月內(nèi)，按程序辦理死亡人員退出低保，停發(fā)低保金手續(xù)，辦理完成相關(guān)手續(xù)之前領(lǐng)取的保障金可不予追回。對(duì)巡視巡察、審計(jì)、檢查、核對(duì)等交辦的問(wèn)題線索，不得不經(jīng)調(diào)查核實(shí)就予以先行停保處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)接協(xié)同，形成工作合力。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，重點(diǎn)摸排情況，及時(shí)將符合條件的困難群眾納入救助保障范圍，切實(shí)兜住兜牢民生保障底線。要強(qiáng)化社會(huì)救助和鄉(xiāng)村振興工作人員、駐村干部、駐村工作隊(duì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)救助兜底保障政策宣傳。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，低保等社會(huì)救助擴(kuò)圍增效工作將納入年度鄉(xiāng)村振興和民政重點(diǎn)工作綜合評(píng)估及困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

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?????????????????????????????2023年9月1日